二十屆中央紀委二次全會著重，堅決查辦新型糜爛和隱性糜爛。近年來，一些公職人員糜爛行為變得蔭蔽復雜，「在職不收離任收」「在位不收退休收」，妄圖經過「期權糜爛」的方法躲避被查辦的危險。

　　

　　湖北省宜昌市紀檢監察機關加強對曾任職於重要領域、要害崗位的離任退休公職人員的監督辦理，加大對違紀違法行為的查辦力度，謹防嚴查「期權糜爛」。圖為近日，該市紀檢監察幹部在某國企項目建設現場搜集問題頭緒。中央紀委國家監委網站 圖「期權糜爛」貪腐行為蔭蔽，買賣時刻長，查辦難度大，給反糜爛帶來挑戰。「期權糜爛」有哪些表現形式，有什麽新動向？如何推進體系施治、標本兼治？記者進行了采訪。

　　

　　一些貪腐分子為了躲避查辦，經過延展糜爛買賣時刻與空間來完結權利尋租黨的十八大以來，黨中央堅持「無禁區、全掩蓋、零容忍」展開反糜爛鬥爭，在反糜爛高壓態勢下，光禿禿進行權錢買賣的糜爛空間受到極大壓縮，一些貪腐分子為了躲避查辦，精心設計，經過對糜爛買賣時刻、空間等方面的延展來到達權利運行形式上的「合法合規」，完結權利尋租。

　　

　　「原以為收受職權統轄區域之外的賄賂，用告貸等名義搪塞一下就會蒙混過關，現在想來真是大錯特錯。」江蘇省淮安市公安局淮陰分局西壩派出所原所長周某在懺悔書中寫道。

　　

　　2017年3月，擔任西壩派出所所長的周某使用轄區內某三甲醫院在沖擊醫托等工作方面需要屬地派出所給予支撐協助的職務便當，向該醫院保衛處原負責人沈某「打招呼」，協助淮安一公司違規中標該醫院停車場運營承攬辦理項目。中標後，在周某未實踐出資、辦理，也沒有技術、勞務投入的狀況下，該公司總經理汪某向周某許諾給予其20%幹股贏利「分紅」，周某表明認可。

　　

　　2018年8月，周某調任丁集派出所所長後，自以為該醫院已不在現有職權統轄區域，「危險」現已免除，就以歸還信用卡貸款為由，自動聯絡汪某索要「分紅」。汪某實現許諾，一次性送給周某兩年「分紅」合計30萬元。

　　

　　「無論是『期權糜爛』，仍是『影子公司』，抑或『告貸索賄』，手法再蔭蔽、方法再翻新，也掩蓋不了權錢買賣的實質。」淮安市金湖縣紀委監委案子審理室有關負責同誌告知記者。

　　

　　2020年9月，已被「雙開」的周某因犯徇私枉法罪、納賄罪被判處有期徒刑四年六個月，並處罰金20萬元。法院最終認定的納賄數額30萬元均為「期權納賄」。

　　

　　「『期權糜爛』往往發生在退休、辭去職務、離崗後，與原有權利脫鉤，在查詢中要親近關註大額資金變化、頻繁聯絡人員、投資入股等反常狀況，精準發現利益輸送灰色鏈條。」金湖縣紀委監委第三查看查詢室有關負責同誌表明。

　　

　　為深化以案為鑒、以案促改，金湖縣紀委監委剖析該案暴露出的準則漏洞和監管短板，監督推進安排、審計、公安、商場監管等部分健全完善離任審計、定時輪崗、內部操控、聯合懲戒等準則。安排公職人員旁聽該案庭審，用身邊事教育警醒身邊人。同時，經過舉行警示教育會議、安排紀法宣講、通報典型事例、展開廉政談話等多種形式，引導公職人員清正廉潔、務實擔當，時刻繃緊廉潔自律之弦，實在做到知敬畏、存戒懼、守底線。

　　

　　「咱們要繼續加強自身能力建設，精準剖析隱性糜爛特色規則，深挖細查相關問題頭緒，切斷『權』與『錢』之間的利益鏈條，有力防範和堅決查辦新型糜爛和隱性糜爛。」金湖縣紀委監委首要負責同誌表明。

　　

　　「期權糜爛」呈現出低齡化、蔭蔽化的新動向「期權糜爛」案子的首要特色是投機與收受優點之間存在時刻差。從表面上看，黨員公職人員在職時沒有收受優點，但在離崗、離任或退休後，以投資、幹股、任職取酬等方法完結利益輸送。

　　

　　「一些幹部經過先辦事再收錢或許等退休後再收受資產的方法搞『期權糜爛』，試圖為自己的貪腐行為披上『隱身衣』，這種行為必須引起咱們的高度重視。」福建省石獅市紀委監委有關負責同誌說。

　　

　　江蘇省常熟市紀委監委有關負責同誌介紹，「期權糜爛」案子首要存在三種類型：「一是退休報答，一些公職人員妄圖經過延期兌付的手法躲避監管和法律製裁，等退休後再收受錢物，延長權錢買賣時刻跨度，躲避被查辦的危險；二是轉崗實現，即在崗時使用職務便當為相關人員牟取利益，待其轉至其他崗位，與相關人員無辦理服務聯系時再實現約好利益；三是離任獲益，即在位時為別人牟取不正當利益，事成後辭去公職到相關人員公司任職，或許經過在職期間對企業多加照顧，不求一時報答，離任後以合夥為名獲取利益。」

　　

　　浙江省玉環市紀委監委第一紀檢監察室主任金鶴說，在實踐事例中，為盡早躲避監管、盡快實現「合約」，一些人會挑選「逃逸式退休」「逃逸式離任」的方法來完結買賣，還有一些人會經過家屬親朋或特定聯系人，構成迂回復雜的利益輸送鏈，用照顧幹部家族生意、為其子女辦理出國等方法變相實現「報答」。

　　

　　「相較從前，近年來的『期權糜爛』呈現出低齡化、蔭蔽化的新動向。」浙江省杭州市上城區紀委監委第五紀檢監察室副主任葉雲海表明：「一是糜爛分子不局限於退休人員，也包含在職公職人員乃至年輕幹部；二是『期權糜爛』往往與新型糜爛、隱性糜爛交錯，糜爛分子離任後並不直接收受現金，而是以勞動報酬、企業股份、投資假貸收益、資助子女求學等方法收納賄賂；三是手法蔭蔽，妄圖人為切斷權錢買賣的關聯性，在職時偽裝成秉公用權、正常辦事，或許只幫忙不收錢，離任後再以看似契合民事商事法律的形式實現利益。」

　　

　　「期權糜爛」因其期約性的特征，具有較強的蔭蔽性。因為存在時刻差，表面上看難以將其行為與職務犯罪直接關聯，增加案子查辦的難度。

　　

　　葉雲海告知記者，與慣例的糜爛案子相比，「期權糜爛」查辦難度更大，首要表現在取證周期長，牟利行為和收受行為時刻間隔往往長達數年之久，既要全面調取糜爛分子離任後收受資產的詳細依據，也要註重搜集其在職時為行賄人牟取利益的依據；其次是證明標準高，部分依據可能產生於多年前，但證明標準也必須嚴厲遵從現行的刑事訴訟法律規則，有可能導致部分依據無法采用，對案子查辦和依據鏈條構建帶來挑戰。

　　

　　針對「期權糜爛」蔭蔽性強、潛伏期長，以及相關行賄人通常與納賄人之間結成利益共同體、打破難度較大等特色，浙江省義烏市紀委監委有關負責同誌告知記者，一方面能夠從權利運行這一源頭下手，梳理相關決策事項是否民主、揭露、公正，有無違背常理之處，再順藤摸瓜查詢獲利企業與相關人員的關聯，即使沒有發現收受優點的狀況，也不輕易了斷相關頭緒，而是繼續暫存待查，繼續追蹤至離任之後。另一方面，則可從行賄方查起，從企業經營合規性、時機公平性等方面發現反常，深挖倒查。

　　

　　對離任退休公職人員進行從業約束，重要意圖就在於防「期權糜爛」之患公職人員離任或退休後，其原有的職權在一定規模、一定時期內還會產生影響或許發揮作用。少量公職人員使用權利「余溫」邁入政商「旋轉門」，或違規經商辦企業，或違規到企業和中介機構兼職任職，乃至以此作為違紀違法犯罪行為的蔭蔽外衣。

　　

　　一些企業付高薪聘任離任退休公職人員，看中的是他們的人脈資源等影響力；公職人員違規兼職任職，背後常常存在利益交換和利益輸送問題。比如，杭州市上城區原望江才智產業園發展中心主任舒延海在任期間與不法商人勾結，收受200余萬元賄賂，還與其服務辦理的一家企業負責人商量好，退休後去該企業任職，兩邊約好數十萬元的年薪。

　　

　　「舒延海在職期間就現已前往該企業違規兼職，為退休後『轉移戰場』打下基礎，僅僅出於躲避查辦的動機，沒有實踐收取薪酬。待他退休，收受該企業負責人的所謂薪酬便是『自然而然』的工作。」杭州市上城區紀委監委第三紀檢監察室副主任彭偉說，「期權糜爛」的根子在於政商不正當往來。依托這種隱秘的政商聯系，企業獲得優勢地位，結果導致商場經營主體不平等競爭，破壞正常的商場經營秩序。

　　

　　離任退休並非離管。黨內規章、法律法規、標準性文件對各類公職人員離崗後從業行為都有嚴厲標準。《中國共產黨紀律處分條例》第九十六條規則，黨員領導幹部離任或許退（離）休後「違背有關規則承受原任職務統轄的區域和事務規模內的企業和中介機構的聘任，或許個人從事與原任職務統轄事務相關的盈利活動」，「違背有關規則擔任上市公司、基金辦理公司獨立董事、獨立監事等職務」，將依據情節輕重，受到從正告直至留黨察看的處分。

　　

　　對離任退休的公職人員進行從業約束，重要意圖就在於防「期權糜爛」之患。「如果是國企、檢察院、法院等單位的離任退休公職人員，還需遵守《國有企業領導人員廉潔從業若幹規則》《中華人民共和國檢察官法》《中華人民共和國法官法》等相關離崗從業標準。」福建省廈門市紀委監委案子審理室副主任陳劍玲告知記者，在實踐中，斷定離任退休公職人員到企業或中介機構任職取酬是否涉罪，可從是否收取反常報酬、是否具有投機事項、是否存在事前約好、是否涉嫌其他職務犯罪等方面要點查明。

　　

　　值得註意的是，部分公職人員離任退休後沒有直接「出山」，而是使用在職時構成的職務影響力打招呼、遞條子、跑項目，乃至違規幹預安排人事安排等，以「居間」為名充任經紀。

　　

　　中共中央辦公廳印發的《關於加強新時代離退休幹部黨的建設工作的定見》，在嚴正紀律規則方面，明確提出離退休幹部黨員特別是擔任過領導職務的幹部黨員要嚴守有關紀律規則，不得使用原職權或職務影響為自己和別人獲取利益。

　　

　　堅持「全周期辦理」理念，加強對離任退休公職人員的監督辦理工作「『期權糜爛』暴露出對離任退休公職人員辦理機製不完善，規章準則執行不力，對離任退休公職人員的從業去向缺少盯梢監督等問題。」江蘇省句容市紀委監委第二查看查詢室主任王白雲以為，需堅持「全周期辦理」理念，加強對離任退休公職人員的監督辦理工作，緊盯使用崗位「余熱」以權謀私等狀況。

　　

　　加強源頭防範，嚴把離退關口。「咱們聯合區相關部分明確公職人員辭去職務辦理流程，首要由咱們對所有請求辭去公職的幹部進行廉政判定。發現有違紀違法問題頭緒或許相關舉報的，將書面提出暫緩批準辭去職務的定見。」據杭州市上城區紀委監委案子監督辦理室主任薛楊東介紹，該區還把公職人員離任後的從業方向列入辭去職務批閱參考規模，以防違背從業禁止性、約束性規則。

　　

　　審計監督是謹防嚴查「期權糜爛」的有力抓手，多地深化紀檢監察監督和審計監督貫通協同，加大離任審計力度。去年以來，常熟市紀委監委推進市審計局圍繞領導幹部經濟決策權、政策執行權、經濟辦理監督權和遵守廉政規則狀況的「三權一廉」等方面，對多名當地黨政及部分離任的「一把手」展開審計，避免帶「病」離任或退休。

　　

　　完善離任退休幹部監督辦理機製，多方聯手構成監督合力。湖北省黃石市紀委監委依托「互聯網+監督」平臺，與住建、商場監管、人社等多部分建立信息同享機製，並在此基礎上加強源頭防範，細化兼職批閱備案程序，從嚴辦理辭去職務和離退休黨政領導幹部到企業兼職任職行為。

　　

　　緊盯要點領域、要害崗位、要害人員。湖南省郴州市本年展開領導幹部使用職權或影響力為親朋牟利專項整治，聚焦抓好領導幹部這個「要害少量」，並將黨的十八大以來退休、離任幹部歸入在內。針對相關問題較為突出的國有企業等，湖北省宜昌市紀委監委擬定《關於市屬國有企業經營辦理活動中避免領導人員利益沖突的方法（試行）》等規章準則，將違規經商辦企業、離任退休公職人員違規兼職取酬等問題歸入日常監督查看要點，依托「紀巡審」聯動工作機製，經過離任經濟責任審計、問題頭緒起底等方法，排查離任退休公職人員是否存在相關違紀違法問題。

　　

　　嚴厲公職人員離任後辦理，最大限度減少監督盲區。玉環市紀委監委依托「室組地」聯動，依據原職務、崗位及部分特色，對離退休黨員領導幹部報告個人有關事項、「負面清單」執行狀況等實施盯梢監督，分層分類歸入監督辦理規模；常態化展開離任退休幹部違規從事盈利活動專項整治，對曾擔任重要崗位負責人、領導班子成員等公職人員離任後3年內，其他公職人員離任後2年內的從業狀況展開排查起底，對發現問題進行剖析研判、全程盯梢、「回頭」整治，截斷「期權糜爛」的變現之路。